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中共安定区委关于巡视整改进展情况的通报


发布日期:2019-03-06 15:55 字号:[ ] 视力保护色:


根据省委统一部署,2018年4月25日至7月27日,省委第八巡视组对安定区进行了巡视。10月16日,省委巡视组向安定区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决扛起巡视整改政治责任

按照省委和省委巡视办、省委第八巡视组的要求,安定区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习总书记关于巡视工作的重要论述以及视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,认真对照林铎书记关于巡视整改工作“六个紧盯”要求,把抓好省委第八巡视组巡视反馈意见整改工作作为首要政治任务来抓,建立了由区委主要负责同志牵头抓总的整改落实机制。自收到反馈意见以来,区委狠抓动员部署、责任分解、方案制定、举措落实、统筹协调、督查调度等各个环节,推动各项整改任务高标准、高质量有序推进,取得了阶段性成效。

一是及时安排部署。省委巡视反馈会议结束后,区委第一时间召开区委常委会会议,传达学习巡视反馈会议精神,专题研究巡视反馈意见整改工作。区委主要领导切实担负起整改第一责任人责任,主持制定整改方案,严格对照反馈问题清单,按照“问题在下、根源在上”的原则,逐项逐条细化整改措施。成立了区委巡视反馈问题整改工作领导小组并设立办公室,统筹调度推进各项整改任务落实。下发《关于认真做好省委第八巡视组对安定区巡视反馈意见问题整改落实工作的通知》,对巡视整改工作进行了全面安排部署,切实把思想和行动统一到省委巡视组整改意见和任务要求上来,确保巡视反馈意见问题全面彻底整改。

二是靠实整改责任。审定下发了《关于省委第八巡视组反馈意见整改落实方案》,将5个方面20个问题梳理细化为75个具体问题,一个问题建立一个档案,逐一明确牵头领导、责任单位、整改目标、整改措施和整改时限,并建立问题台账,将整改责任逐一靠实到区级领导和相关责任单位身上,做到责任到人、靶向清楚、时限具体,形成了区委主要负责人牵头抓总、区委各常委牵头、各整改相关单位具体落实的整改工作格局。特别是区委主要领导自觉把整改工作扛在肩上、抓在手上,充分发挥区委统揽全局、协调各方的领导核心作用,紧盯关键少数,狠抓常委会班子成员整改责任落实,切实压紧压实全区各级党组织主要负责人巡视整改责任,确保压力传递到位。

三是强化跟踪问效。区委巡视反馈问题整改工作领导小组严格落实周报告、月总结和定期协商的工作制度,先后6次召开区委书记专题会议和区委常委会会议,听取各责任单位整改进展情况,研究解决整改过程中出现的困难问题,进一步优化整改方案、强化工作措施、明确整改时限,确保整改任务落实。特别是按照《巡视整改督办函》(甘巡办函〔2018〕137号)要求,对整改方案进行了修订完善,紧紧咬定整改目标任务,牢牢把握整改时限要求,实行问题销号管理,整改一个,销号一个,做到条条要整改,件件有着落,对能够立即整改的,坚持即知即改;对暂时不能解决的问题,明确任务和时限,全力推动整改。同时,把巡视反馈整改问题作为督查的重中之重,结合“脱贫攻坚作风建设年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动开展,进行了2轮专项督查,确保巡视反馈问题整改高效推进。

四是注重建章立制。区委严格落实巡视工作要求,深剖根源、举一反三,坚持做到具体问题与面上问题、问题销号与建章立制、眼前整改与长远管束三个相结合,标本兼治,制定出台了一系列全面从严治党的制度规范性文件,切实扎紧制度的笼子,做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里,问题出现在哪里、制度就完善到哪里,不断巩固扩大整改成果。11月5日,召开了省委第八巡视组巡视安定区反馈问题整改专题民主生活会,区委常委会照单全收巡视反馈意见问题,提出批评意见207条,并认真分析根源症结,细化整改措施,做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。

二、发扬钉钉子精神,逐项抓好巡视整改任务落实

(一)“四个意识”树立不够牢固,学习贯彻党的十九大精神有差距

1.关于“学习贯彻党的十九大精神不够深入”的问题。

(1)针对区委常委会学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想效果一般的问题。

一是组织开展了“学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想大测试大检验”活动,不断加深党员领导干部对党的十九大精神实质的理解,特别是区级领导干部通过撰写心得体会、调研文章等方式,进一步强化了对各自工作的反复思考、躬身践行,推进整体工作上台阶、上水平。目前,区四大班子领导已结合“进百村入万户大排查大摸底大走访”、民营企业专题调研等活动累计撰写调研文章53篇。二是把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党的一系列方针政策作为区委常委会会议的固定议题,逢会必学,积极引导区委常委会班子牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“四个服从”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。三是进一步强化区委理论学习中心组学习,2018年理论学习中心组学习安排意见中的16个专题以及习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话精神已完成学习。特别对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神等内容又组织进行了集中学习研讨,加深了对理论学习的理解,做到了思想上高度统一、行动上整齐划一。四是举一反三、健全机制,制定了《全区干部教育培训工作安排意见》,持续推进全区理论武装工作,通过督查考核、测试检验等方式,不断提高党员干部特别是领导干部运用理论知识指导实践的能力和素质,全区各级党组织和党员领导干部学思践悟、学用结合的能力得到有效提升。

(2)针对领导司法工作不到位的问题。

一是建立常委会会议定期听取政法工作汇报机制,今年专题听取扫黑除恶专项斗争、维护社会稳定、防范和处理邪教问题等重点政法工作9次。二是制定了《新形势下区委政法委统筹政法部门工作试点方案》,就“政治督查、重大事项请示报告、执法监督、协管政法干部”等工作机制的建立落实开展试点,出台了《政法部门政治督察和纪律作风巡查制度》《政法机关党组织向党委请示报告重大事项制度》《政法委协管政法部门干部工作制度》,督促落实各项司法体制改革事项,不断促进司法执法公平公正。三是建立区委常委会会议会前学法制度,将《中华人民共和国宪法》等法律法规列入区委常委会会议和区委理论学习中心组学习会议专题学习计划。四是进一步加大执法监督力度,将案件评查和执法检查列入政法工作目标管理责任书和政法工作要点,实现案件评查和执法检查常规化运行。目前,已组织开展案件集中评查1次、执法检查3次。五是持续做好涉法涉诉信访督办和司法救助,督促转办各类涉法涉诉信访案件38件,争取中央和省市国家司法救助金27.37万元,解决了10件17人被害人家庭生活困难问题。

(3)针对抓党建政治担当不够,“主业”责任缺乏的问题。

一是于11月23日召开了全区组织工作会议暨党的建设工作推进会议,下发了《关于对党支部建设标准化工作和巡视巡察督查问题整改情况的通报》。二是制定了《区四大班子党员领导干部基层党建工作联系点制度》,充分发挥党员领导干部模范带头作用,区委各常委经常深入基层督查、调研党建工作,带动全区形成大抓基层党建的鲜明导向。三是加强督促检查,层层传导压力,加大对基层党建责任落实不力的问责力度,对21个基层党组织和79名相关责任人在全区范围内进行通报批评。同时,对基层党建重视不够、措施不力的党组织负责人约谈提醒11人。

(4)针对尽锐出战脱贫攻坚头号政治任务紧迫感不强,下足“绣花”功夫还有较大差距的问题。

一是突出统筹谋划,有序推进工作落实。坚决贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署,研究制定了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》《安定区补齐贫困户脱贫贫困村退出贫困县摘帽短板弱项的实施方案》和《全区新型扶贫业态助推脱贫攻坚实施意见》等一系列政策文件。区委常委会会议8次、区政府常务会议10次专题研究脱贫攻坚工作,召开区脱贫攻坚领导小组会议11次,有序推动全区脱贫攻坚各项目标任务落实。二是突出机制保障,压实工作责任。健全领导干部蹲点调研机制,区四大班子领导带头深入各自联系乡镇、贫困村蹲点调研、解剖麻雀,找准病根、分析症结、对症下药,推动问题在一线解决、责任在一线落实、工作在一线推进。进一步完善脱贫攻坚工作机制,及时将区政府班子成员纳入区脱贫攻坚领导小组副组长,并调整成立了驻村帮扶工作领导小组、东西部扶贫协作领导小组、中央单位定点扶贫前方指挥部、脱贫攻坚督查工作领导小组。建立健全责任落实机制,全面落实乡镇党委政府在脱贫攻坚中的主体责任,对照突出问题整改和贫困退出的短板弱项,建立到户到人的工作台账,确保各项扶贫政策、扶持措施精准落实到户到人。三是突出“一户一策”,下足“绣花”功夫。坚持把完善落实“一户一策”精准脱贫计划作为打好脱贫攻坚战的重要基础工作来抓,认真贯彻省市关于完善落实“一户一策”精准脱贫计划的文件和会议精神,建立健全了区脱贫攻坚领导小组综合协调、行业部门全程指导服务、乡镇党委政府全面落实、各类帮扶力量共同参与的责任体系。共制定“一户一策”精准脱贫计划14067户,巩固提高计划179户,并及时对“一户一策”制定落实情况进行调整补充。同时,制定出台了《关于进一步提升和落实“一户一策”精准脱贫计划的实施意见》,全面开展“十个到户、十大帮扶行动”,全力推进“一户一策”落地见效。四是突出短板弥补,夯实脱贫基础。筹措资金1058万元,实施农村供水补建工程,有效解决7791户“有龙头不出水”的问题。争取资金1471万元,完成14个村末端电网改造和63个易地搬迁安置点电力配套工程。筹资3311万元,新建自然村道路11.8公里,改造“畅返不畅”道路64.4公里,维修水毁道路103条。整合资金5736万元,实施危房改造2868户,争取资金6.58亿元,新建易地搬迁安置点205个,搬迁建档立卡人口2690户11399人。安排资金276万元,新建贫困村标准化村卫生室23个,实现贫困村标准化卫生室全覆盖。五是突出跟踪问效,严格落实督查检查。区上抽调人员组成3个专门督查组,由3名区级领导带队,采取随机抽查、暗访抽查、交叉巡回督查等形式,对全区19个乡镇和区直相关部门单位开展全覆盖督查,已开展督查4次,督查情况在区脱贫攻坚领导小组会议通报。同时,实行区委区政府主要领导脱贫攻坚“一周一调度”机制,开展“三级书记”遍访贫困对象行动和脱贫攻坚“进百村入万户大排查大摸底大走访”活动,进一步查清短板弱项、问清产业需求、摸清村情民意、解决困难问题。

(5)针对意识形态阵地管控不全面,时不时出现网络舆情风险的问题。

一是召开全区思想工作会议,进一步强化对全国宣传思想工作会议精神特别是对习近平总书记重要讲话精神的学习,在区属各新媒体、魅力安定、各单位政务微信公众号转发人民日报、新华网关于习近平宣传思想工作的论述,形成各级党委(党组)狠抓意识形态工作的共识。二是全方位督促检查,对全区22个乡镇(街道)44个村(社区)、15个区直单位、2个卫生院和2个基层派出所进行了专项督查和随机抽查,下发了《全区意识形态等宣传思想工作督查情况通报》。三是加大宣传培训力度,举办了全区党员领导干部网络舆论引导工作培训会议和全区宣传思想文化工作业务培训班,邀请市委网信办工作人员对全区科级干部进行网络意识形态和网络舆情工作专项培训,有效提升了全区各级干部舆情处理能力。四是加强新媒体管理,按照“谁开设、谁主管,谁应用、谁负责”的原则,对微信公众号、今日头条号等各类新媒体实行“分级审核,先审后发,授权发布”,确保信息发布符合法律法规。同时,不断加强社会自媒体管理,组织开展“净网”行动,共清理网络有害信息7611条,约谈网络意识形态观念淡薄的属地新媒体、社会自媒体负责人25人次。

(6)针对肃清王三运流毒和影响不够彻底的问题。

对全区属地新闻网站、政务“两微一端”的网站页面、后台以及服务器数据进行了全覆盖式地毯式自查自纠,对涉及王三运文字图片新闻报道及时全面进行了清理,共清查清理涉及王三运新闻报道251条,彻底肃清了“王三运流毒和影响”。

2.关于“坚持以人民为中心的思想树立不够牢固”的问题。

(7)针对区委在保障和解决民生上不够主动,对群众普遍关心和反映强烈的热点问题解决不力的问题。

一是着力抓好各项民生工作。严格落实城乡居民基本医疗、养老保险等惠农政策,统筹抓好救灾救济、农村五保、孤儿供养、残疾人保障等工作。坚持改善水电路房等基本公共条件,不断优化教育师资力量配置,持续增加医疗卫生投入,加大医疗环境改善力度,下大力气解决群众反映突出的热点难点问题。截至目前,全区用于民生保障方面的资金达到26.2亿元,占一般公共预算支出的66%。二是畅通信访举报渠道。创新方式方法,完善群众来信、来访、来电和网络监督举报平台,采取定点接访、督查下访、网上查访和开展大起底、大排查等方式,认真受理群众各类来信来访,定期梳理群众反映强烈的重点问题。共办理各级各类反馈民生事项195件。三是部署开展民生实事“回头看”大排摸大督查活动。成立由区四大班子主要领导任组长,分管领导任副组长,发改、财政、审计等相关单位负责人为成员的4个督查组,对全区所有实施的民生实事项目进行地毯式、无死角督促检查,共发现6个方面115个问题,责令相关单位及时进行整改,切实保障民生实事项目发挥利民惠民作用。

(8)针对创新培育引导农民发展产业和新型组织不够,拓宽农民增收渠道办法不多的问题。

一是大力发展特色产业。实施百万亩薯、百万吨菜、百万头畜、百万亩草“四个百万”工程,着力推进农业供给侧结构性改革,带动广大农户大力发展马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业,安定区成功入围首批中国特色农产品优势区。马铃薯产业,全区马铃薯种植面积102万亩,总产量在135万吨以上。生产原原种5亿粒,建立原种扩繁基地3万亩,建立一级种生产基地30万亩。按照“龙头企业+合作社+贫困户”带动发展模式,投入1735.9万元向13767户贫困户调运马铃薯原种6681.2吨。草牧产业,培育多年生牧草留床面积104万亩,种植一年生牧草20万亩,年产鲜草300万吨,畜禽饲养量364万头(只)。农民人均从马铃薯、草牧、蔬菜产业中获得收入2600元,占农民人均可支配收入的29.6%。蔬菜产业,全区蔬菜面积达16.8万亩,较上年新增1.6万亩,蔬菜产量100万吨以上,产值近24亿元。二是培育壮大新型农业经营主体。深入开展新型经营主体规范化建设和能力提升工程,创新提出村“两委”成员进入新型经营主体、新型经营主体负责人进入村“两委”班子的“双进双促”工作机制。11月23日,召开了全区基层党组织与新型经营主体“双进双促”观摩活动和推进会议。目前,全区培育种植大户1684户、家庭农场299家、农民专业合作社1974个、农业企业43家(国家级1家,省级20家,市级22家),176个贫困村均有2个以上合作社。三是发展现代农业产业园。充分利用特色产业发展优势,以农业产业为主,农产品加工业、休闲农业并进的农村产业融合发展的模式,围绕种、薯、药、果、菜在9个乡镇打造了各具特色的扶贫产业园,通过产业园以“企业+合作社+农户”的方式,带动周边群众脱贫致富。四是加强农村实用技能培训。以提高农民科技文化素质为着眼点,采取分级、集中、赴外等培训方式,深入推进新型职业农民培育工程,着力培育一批有文化、懂技术、会经营、善合作的新型职业农民。截至目前,全区已完成各类农业实用技术培训12751人(次),其中精准扶贫劳动力农业实用技术集中培训7期1081人(次)。五是扎实推进“三变”改革。整合各类财政扶贫资金1.3亿元、撬动社会资金1211万元参与“三变”改革,按照“平台代持、集体所有、产权到村、注资入企、折股量化、主体经营、村户分红”的原则,退出互助金2793万元对106个村,采取“填平补齐”的方式进行配股分红。先后2批整合退出互助金、东西部帮扶资金、中央定点帮扶资金、财政专项资金等5429万元向贫困户按8%进行分红,共分红资金434.3万元。

(9)针对教育卫生系统师德行风管理不严的问题。

教育系统:一是督促区教体局把师德师风建设列为教师队伍建设的重中之重,充分发挥党组织、教代会、家长委员会和群团组织的监督作用,通过召开座谈会、走访入户等形式,发放调查问卷2万多份,对师德师风建设工作进行全程监督,争取学生、家长和社会参与支持,形成加强和推进师德师风建设的合力。二是深化师德教育,在“安定教育”微信公众平台开设学习贯彻党的十九大精神和“两学一做”学习教育专栏,组织开展了全区教育系统学习贯彻党的十九大精神“大家谈”系列活动、学习“全国优秀教师”郑德荣、李芳、陈琳同志先进事迹和争做“四有”好老师主题培训活动,推动党的十九大精神进学校、进课堂。深入开展“三听三评”活动,提高学校管理社会参与度,参与人数达1800多人。三是强化督导检查,建立了由区教体局班子成员包片、机关干部联系学区学校制度,采取明察与暗访相结合,定期与不定期相结合的方式,强化督促指导,了解“三听三评”活动开展情况。同时,对群众反映强烈且问题比较集中的学校(区)开展专项整顿,建立问题清单5个,目前已全部整改到位。卫生系统:一是成立行风建设领导小组,确定专人负责具体工作,将行风建设工作纳入年度工作目标责任考核体系,与各医疗单位签订目标管理责任书,每年考核2次,严格兑现奖罚。各医疗单位与临床科室签订廉洁行医承诺书,严禁乱收费、以权谋私、以医谋私、开单提成等违法违纪行为。二是严格落实“九不准”规定。定期对医疗机构落实“九不准”和“八八排队”情况进行监督检查,对发现的问题限期责令整改,整改不力的立案查处,2018年共立案查处医疗机构15家,办理案件26件。对违规发布医疗广告的2家医疗机构负责人进行了约谈,并责令限期整改。三是认真落实医务人员医德医风考评制度。严格按照《安定区医务人员医德医风考评实施办法》要求,建立医德医风档案,每半年开展1次医德医风考评,将考评结果作为医务人员职称晋升、评先评优的重要依据。2018年全区共有1500多名医务人员参加了医德考评。四是加强社会监督。聘任了行风评议监督员,设立了意见箱,公布了投诉电话,定期开展医德医风问卷调查和电话随访,及时解决群众来信来访反映的突出问题。2018年各医疗单位群众问卷调查满意度均在90%以上。五是将社会主义核心价值观融入行业发展,大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的精神,在全系统医疗单位制作悬挂社会主义核心价值观版面,大力开展了以爱岗敬业为核心的职业教育。2018年举办了全区护理技能大赛、首届中国医师节和护士节庆祝活动,评选了一批优秀的医务人员,营造了尊医重卫的良好氛围。

(10)针对抓农村移风易俗、核心价值观教育办法不多,见效较慢的问题。

一是制定出台了《定西市安定区治理高价彩礼推动移风易俗的指导意见》,召开了全区治理高价彩礼推动移风易俗会议,鼓励引导财政供养人员及党员干部、“两代表一委员”发挥示范引领作用。编印《移风易俗》手册,深入推进移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,焕发乡村文明新气象。二是将农村移风易俗、核心价值观教育纳入综合工作目标责任书,每年进行2次考核,考核结果直接与各单位主要领导评先选优挂钩,兑现奖罚。三是用社会主义核心价值观引领文艺创作,推出了以大型新编历史秦腔剧《许铁堂》为代表的一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。四是组织策划拍摄“弘扬优秀家教家风访谈录”,展示家风、家训在社会生活和家庭生活中的独特作用,彰显新时代的家风新貌。五是定期组建志愿者服务队,常态化组织开展环境卫生清扫、“一月一主题、一周一活动”等主题志愿服务活动,建立信用档案,定期发布孝道诚信“红黑榜”,督促群众宣传践行核心价值观。六是依托市内新增的马路十字交通岗电子显示屏宣传了核心价值观“24”字、安定精神“8”字等公益广告,新增定西生态园铁艺式样造型核心价值观宣传小品2处,维修了定西东湖公园核心价值观宣传艺术鼓雕。结合农村精神文明建设“八个一”示范工程建设,打造社会主义核心价值观文化长廊,着力推进核心价值观落细落小落实。七是将核心价值观、中小学生守则、安定区学生公约作为师生熟知必背的一项重点内容,使核心价值观融入到德育教育全过程,从小培树未成年人践行社会主义核心价值观的理想信念。八是组织开展了第二届“践行核心价值观?寻找最美安定人”评选活动,表彰奖励了12名事迹突出的典型人物和1个最美家庭,并逐一制作微视频,在区电视台陆续播放。九是依托区电视台“文明安定?人人行动”曝光台栏目和各乡镇(街道)政务微信、孝道红黑榜、诚信红黑榜等载体,曝光各种不文明行为26期,形成了较强的社会舆论监督氛围。

3.关于“生态环境保护力度不够”的问题。

(11)针对区委区政府对“绿水青山就是金山银山”的意识树立不牢,在绿色发展上不能顾全局、谋长远的问题。

一是牢固树立生态优先、绿色发展理念。召开区委常委会会议、区委理论学习中心组学习会议,对习近平总书记“青山绿水就是金山银山”的重要指示精神和在全国生态环境保护大会上的重要讲话等一系列讲话精神进行再学习、再研究、再领会,进一步增强生态环境保护意识。二是建立健全“党政同责、一岗双责”环保责任制。为进一步强化环境保护和城乡环境综合整治工作,切实落实“党政同责,一岗双责”,全面改善生态环境质量,推进绿色发展,成立了由区委主要领导任组长的区环境保护工作领导小组和区政府主要领导为主任的区环境保护委员会,各乡镇(街道)和区直相关部门分别成立了由主要负责人任组长的环境保护工作机构,明确了职能职责,为全区环境保护和城乡环境综合整治工作开展提供了有力的组织保障。三是增强生态服务功能,着力改善生态环境。实施城区面山生态供水工程5000亩以上,配套完善休闲设施,加快建设以宗教文化为重点的西山生态公园、以廉政文化教育为重点的东山文化公园、以“福州生态林”为重点的南山森林公园,打造生态、文化、休闲“三位一体”的生态保护旅游开发新模式。四是建立“3+”环境监管机制。下发了《关于全面实施环境保护区乡村社四级网格化管理的通知》,着力构建环境保护区、乡(镇)、村、社四级环境监管“网络”,并逐级细化为“网格”,明确网格长、网格员,定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩,形成以行业管理为经、以属地管理为纬,横向到边、纵向到底,网络细化为网格,网格顺结成网络的环境监管体系。五是强化目标责任考核。出台了《定西市安定区环境保护工作目标责任考核办法》,进一步明确各相关单位和乡镇(街道)的工作目标和任务,并加强日常督查和监管,对在大气、水、土壤污染防治以及城乡环境综合整治等工作中取得显着成绩的,采取“以奖代补”形式表彰奖励。

(12)针对河长制落实不到位,对非法采砂采石问题,没有下决心坚决整治的问题。

一是健全完善主体责任落实、部门联合执法、日常巡查监管、督察监督举报等各项制度,制定并印发了《定西市安定区河湖巡查监管制度》,确保河长制工作长效机制的建立和工作任务的落实。各级河长已全部上岗履职,河长制各项工作任务有效推进,非法采砂行为得到有效遏制,河道采砂恢复治理任务基本完成。二是依法加强对采砂、采石企业(采砂户)进行集中整治,10月份以来,全区共发现和制止河道非法采砂行为19起,下发《责令停止违法行为通知书》19份、《责令限期整改通知书》19份,移交执法部门非法违规采砂案件14件,对超深越界、违规非法开采、整改不力的14家河道采砂企业(个人)移交执法部门立案查处。三是按照《定西市安定区水务局关于非法采砂采石整治不彻底的整改方案》规定,对7家非法采砂企业予以关停,责令恢复河沟道、滩涂地、林地、荒山荒坡和耕地内因采砂遭到破坏的生态环境。目前,共督促河道采砂企业疏通平整河道10公里。

4.关于“对上轮巡视反馈问题整改不够彻底”的问题。

(13)针对区委落实上轮巡视整改主体责任不到位,整改标本兼治的作用发挥不明显的问题。

进一步压紧压实全区各级党组织管党治党政治责任,高质量查处省委巡视移交问题线索,严查违纪违法案件,从严追责问责,倒逼“两个责任”落实,推动全区广大党员干部履职尽责。截止目前,上轮巡视移交问题线索44件(扶贫领域27件),结案37件(了结29件,结案8件),给予党政纪处分13人,组织处理19人,移送检察机关1件3人,正在办理2件。

(二)执行干部人事纪律不够严格,党的基层建设存在薄弱环节

1.关于“党建责任意识不够强”的问题。

(14)针对区委对党建工作重视不够,重业务轻党建的问题普遍存在。机关党建“灯下黑”的问题。

一是找准党建和业务的结合点,对区直机关工委所属的3个非领导班子成员担任支部书记的党组织进行了书记改选,实现了党建、业务“一岗双责”,做到党建、业务齐抓共管。二是根据甘肃省委《关于〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施办法》中“市(州)、县(市、区)直属机关工委书记由同级党委常委兼任”的规定,健全完善机关党建工作领导机制,并结合机构改革,增加行政编制,增设纪工委书记1名。三是建立健全机关党建工作议事机制,督促落实每月召开区直机关工委领导班子会议,每季度召开机关工委委员会议,研究部署全区机关党建工作。同时,加大对区直机关工委工作人员的赴外培训力度和跟班学习锻炼,不断提高业务素质。

(15)针对个别单位2015年7月成立时任命了书记和专职副书记,直到2017年1月才批复了其他组成人员的问题。

对相关负责人进行了约谈提醒。对其他党(工)委委员配备情况进行了清理清查,经汇总梳理,全区共有35个党(工)委,党(工)委委员已配备到位32个。对空缺的3个党(工)委委员将结合干部调整及时配备,并督促党(工)委按照党(工)委工作规则,党(工)委委员出现空缺时及时申报推荐意见,区委按照干部管理权限及时配备。

(16)针对教育卫生系统党建工作弱化。基层学校医院党建工作针对性、实效性不强,“三会一课”制度不落实、组织生活会和民主评议党员流于形式、党员教育“挂空挡”的问题。

一是对工作开展不力的1个卫生院党组织和6个学校党组织在全区范围内进行了通报批评。二是在教体、卫计党工委分别建立党工委委员联系点制度,定期深入联系学校医院督促指导党建工作,并结合各自工作实际建立学校医院党组织及书记抓党建的责任、任务、问题“三张清单”。三是向教体、卫计党工委下发整改通知,结合事业单位党支部标准化建议,推行党组织书记、院长校长“一肩挑”,对校长院长不是党员的学校医院推行党组织书记和行政领导班子成员“双向进入、交叉任职”的制度。

(17)针对民办教育党建缺失的问题。

一是采取单独组建、联合组建的方式对符合建立党支部条件的民办学校做到“应建尽建”,强化党员日常教育管理。目前,全区民办教育机构已建立党支部2个,联合党支部1个,并选派党建指导员11名;对暂不符合组建条件的民办教育机构选派了党建指导员。二是制定《安定区民办教育机构发展党员计划》,注重从骨干教师、优秀青年教师、女教师等群体中吸收先进分子,不断壮大党员教师队伍。

(18)针对非公和社会组织党建边缘化的问题。

一是结合开展党支部标准化建设工作,充分发挥各业务主管部门行政职能优势,积极整合党建力量,形成以区委组织部牵头总抓、区工商局党组和区民政局党组主抓、乡镇(街道)和主管部门单位配合联抓的工作格局。二是举一反三,对全区所有党(工)委委员配备情况进行清理清查,对没有配备的结合干部调整,基本配备到位。三是督促党(工)委按照党(工)委工作规则,党(工)委委员出现空缺时及时申报推荐意见,区委按照干部管理权限及时配备。

(19)针对全区部分民办医院还未设立党支部,社区卫生服务站党员少的问题。

新建民办医院党支部1个,接转党组织隶属关系的民办医院党支部1个,对没有党员的民办医院选派了党建指导员。同时,对社区卫生服务站选派了党建指导员,全面加强党建业务指导。

(20)针对41.9%的非公企业、30.6%的社会组织未设立党组织的问题。

一是对全区非公企业和社会组织党组织中3名以下党员党支部根据企业运行情况、党员流失情况等原因,通过组建联合党支部的形式进行重新划分,确保非公有制经济组织党组织覆盖率达到65%以上,同时不断扩大社会组织党组织覆盖。二是区非公有制经济组织党委和区社会组织党委根据党组织摸底情况,对未建立党组织的非公有制经济组织和社会组织选派党建工作指导员。三是配备了区非公有制经济组织和社会组织党工委委员,成立了区非公有制经济组织党委和区社会组织党委。

2.关于“党内政治生活不够严肃”的问题

(21)针对区委班子民主生活会批评与自我批评辣味不足,查摆问题不深入。班子成员以身作则、率先垂范参加所在支部“三会一课”、民主评议党员不经常,相互谈心谈话交流不够,开展批评心存顾虑,原则性不强的问题。

一是召开区委常委会会议对《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规进行了再深化学习。认真查摆、总结在民主生活会方面存在的问题与不足,对照民主生活会上查摆出来的问题及常委之间提出的问题,严肃认真、逐项逐条对照抓好整改措施落实。同时,认真开展谈心谈话、开展批评和自我批评等活动,为下次民主生活会召开“动真碰硬更有辣味,红脸出汗深触灵魂”做好各项准备工作。二是时刻谨记党员身份,严格规范落实“三会一课”制度,不断增强参加支部生活的自觉性、主动性,以身作则、以上率下,带头参加所在支部“三会一课”,并严格落实“一岗双责”责任制度,督促推进分管领域党员干部组织生活规范化。三是严肃党内政治生活,大胆使用、经常使用批评和自我批评这个武器,开展严肃认真、积极健康的思想斗争,坚持讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,实打实、硬碰硬,达到“团结—批评—团结”的目的。区委常委会于2018年11月5日召开了专题民主生活会,会上区委书记在对照检查前进行了组织动员,对开展对照检查提出了明确要求。在专题民主生活会上,班子成员按照巡视反馈意见,遵循帮助同志、促进团结、推动整改落实的原则,真诚坦率地开展了积极健康的批评和自我批评,特别是相互批评开门见山、直面问题,不评功摆好,不留情面、直指痛处,做到了动真碰硬、辣味十足,大家普遍感到深受启发和教育。12位常委给区委主要领导提出批评意见19条,相互提批评意见达到207条。

(22)针对一些党组织把党内政治生活仅限于“三会一课”,民主生活会重形式轻质量,党课质量不高,党员教育学习只是念念文件了事的问题。

一是全力推进党支部建设标准化工作,持续抓实“三会一课”“主题党日”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员领导干部“双重”组织生活等党内政治生活制度落实。针对“三会一课”、民主生活会重形式轻质量、党课质量不高、党员教育学习只是念念文件了事等问题,对区直机关单位机关党建工作进行了全覆盖督查,共发现问题369条,下发责令整改通知单90份,要求限期整改,并抓实抓细机关党建工作。二是结合党支部建设标准化工作,每月召开“4+N”“主题党日”活动,进一步丰富组织生活。三是责成区委组织部对区畜牧局机关党总支部书记进行了约谈提醒,并督促整改落实。

3.关于“农村基层党建抓促不够有力”的问题。

(23)针对农村基层党建缺乏抓常抓细,日常督促指导不到位的问题。

一是对全区19个乡镇293个村党组织基层党建工作逐个进行督查调研,并对21个基层党组织和79名负责人在全区范围内进行了通报批评。二是组织新任党建办主任跟班学习,不断提高党建办主任的业务水平。三是结合党支部建设标准化工作,严格落实区委组织部领导班子成员联系乡镇制度,强化对农村党建工作的常态督导并长期坚持。

(24)针对一些村级党组织软弱涣散,抓党建处于被动应付状态,业务由驻村干部包揽,支部书记不清楚党建情况,引领群众致富能力弱,破解难题手段少,凝聚力、战斗力不强的问题。

一是对今年确定的33个软弱涣散村党组织进行整顿提升,达到党组织作用明显发挥、党员队伍战斗力明显提高、经济发展活力明显增强、民主政治建设明显加强、突出问题得到明显整治的预期效果。二是开展全区村党组织带头人队伍优化提升行动,分6组对全区293个村党组织逐个进行了督查调研和分析研判,调整撤换村干部84名,其中党组织书记39名。三是举办了全区村党组织书记集中轮训班,采取专题辅导、研讨交流、现场观摩和模拟演练等方式,分3期对293名村党组织书记进行集中轮训。四是召开了全区基层党建工作重点任务暨党支部建设标准化工作推进会议,对全区推进基层党建重点任务落实、抓好党支部建设标准化工作进行全面安排部署。

(25)针对全区村干部年龄普遍偏大,青黄不接,选不出村干部的问题普遍存在的问题。

一是开展全区村党组织带头人队伍优化提升行动,分6组对全区293个村党组织逐个进行了督查调研和分析研判,调整撤换村干部84名,其中党组织书记39名。二是储备村党组织书记后备队伍586名。

(26)针对农民党员年龄普遍偏大的问题。

加大在青年农民中发展党员的力度,做到精准到人,并严格落实“贫困村至少两年发展一名35岁以下党员”的要求,切实优化党员队伍结构。

4.关于“干部选任监管不够严格”的问题。

(27)针对区委选人用人把关不严,违规选人用人仍有发生的问题。

一是按照《关于扎实推进领导干部提醒、函询和诫勉工作的通知》规定,对相关部门主要负责人进行了约谈提醒,督促严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度,使其在干部推荐、调整中熟悉掌握程序环节。二是结合每次干部调整,在各党委(党组)上报动议材料时,对推荐材料进行严格把关,做到了无文件、无记录、无票数的不动议。认真落实新时期好干部标准,进一步完善干部考察机制,切实考实考准干部。

(28)针对干部空缺岗位长期配备不到位,同一岗位任职干部任职10年以上,没有按规定交流的问题。

一是对照各单位“三定”方案核定的职位职数,对全区科级岗位配备情况进行了统计梳理,共空缺科级岗位168个。对同一岗位任职10年以上的干部进行了统计梳理,共有60名科级干部。二是结合干部调整,已配备主要领导4名,班子成员6名,内设机构负责人10名,交流调整干部12名。

(29)针对干部选调监管不到位,全区借调干部人数多的问题。

一是下发了《关于对全区机关事业单位工作人员借调管理工作深入开展自查自纠的通知》,对全区干部借调情况进行了梳理汇总,对7名借调期满且阶段性工作已完成的返回原单位工作。二是对从深度贫困乡镇借调干部情况进行了专题研究,根据脱贫攻坚工作需要,对深度贫困乡镇干部一律不准借调到上级部门(单位)工作。目前,借调人员已全部返回原单位工作。三是对因工作需要借调至市直单位的9名干部衔接办理了正式调动手续,对完成阶段性工作的17名干部已全部返回原单位工作,已提拔使用4名,考录后待办理调动手续4名。

(30)针对干部档案管理不规范的问题。

严厉查处对个人档案动“歪心思”的干部,严肃追究所有包庇、纵容或参与造假者的相关责任,对档案造假的问题线索,发现一起,严查一起,曝光一起,形成震慑,进一步促进干部档案规范化管理。目前,对相关人员正在进行组织核查。

(三)作风建设成效不够明显,持续正风肃纪欠到位

1.关于“违反中央八项规定精神问题有禁不止”的问题。

(31)针对违规发放奖金的问题。

一是重新修订考核办法。由区目标办牵头,会同区纪委监委、财政、审计等相关部门,依据《定西市政府2018年度目标管理考核评价办法》,重新修订完善了《定西市安定区2018年目标管理责任综合考核评价办法》,在进一步优化完善目标考核管理体系的基础上,严格按照相关规定,明确了责任书奖励资金的使用管理。二是制定出台《定西市安定区目标管理责任书奖励资金使用管理办法》,每年度责任书奖励经费纳入年度财政预算,由财政部门统一拨付,并明确资金用途。奖励资金取消了乡镇(街道)和部门个人奖。奖励到单位的资金主要用于表彰奖励本区域、本行业的年度先进集体和个人,力求有限资金发挥出最大的奖励激励作用。三是加大资金监管力度。由区目标办会同区纪委监委、财政、审计等部门,加大对各乡镇、街道和部门单位表彰奖励资金使用的监督管理力度,区审计局做好此类资金的审计监管工作,严格按照相关管理办法,依法依规使用资金,确保目标管理责任考核在推动经济社会发展中发挥实效。

(32)针对巡视检查发现一些单位和干部对中央八项规定精神仍然心存侥幸,有“避风头”的思想,不收敛不收手的现象依然存在的问题。

反馈问题中涉及的8件问题线索,已全部办结,给予党纪政务处分9人,组织处理10人。

2.关于“整治作风顽疾和群众身边不正之风不够坚决”的问题。

(33)针对区委在整治作风顽疾和群众身边不正之风上刀刃向内的决心不大。班子成员开展调查研究到基层一线少,调研报告价值不高的问题。班子成员开展调查研究到基层一线少,下基层习惯走“经典调研路线”,掌握情况不够详实,调研报告价值不高,工作决策有时“一刀切”,助长了乡镇部门重数字游戏、轻工作落实的风气的问题。

一是扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,共征集梳理并建立了1217条问题台账。截止目前,已完成整改1149条。督查组先后6次深入各乡镇(街道)及各部门、各单位开展明察暗访及专项督查,共督查出作风方面问题72条,目前已全部责成整改。二是进一步改进调研方式方法,区四大班子领导工作性调研一律不打招呼、不安排线路、不要求乡镇(街道)、部门领导陪同,坚持到矛盾困难多、任务艰巨的基层一线蹲点调研,重点是掌握实情、理清思路、解决问题,每季度不少于一次。今年以来,区四大班子领导到基层调研700余次,完成有价值、有深度的调研报告100余篇。三是强化纪律教育,积极践行监督执纪“四种形态”,对党员领导干部严抓严管,做到小过即问、小错即纠、防微杜渐,对整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题“零容忍、无禁区、全覆盖”。今年以来,共查处群众身边腐败和作风问题32件,处理85人,其中党政纪处分38人;查处扶贫领域腐败问题和作风问题23件66人,其中党政纪处分23人,点名道姓通报典型问题5起20件35人。四是大力开展脱贫攻坚“进百村入万户大排查大摸底大走访”活动,严格落实“三级书记遍访贫困对象”行动,集中利用一个月时间全面了解贫困人口脱贫现实情况,对扶贫领域重点问题查短板、找弱项、问需求、访民意,切实解决底数不清、情况不明、数字不准、措施不实等问题。

(34)针对精准扶贫效率低下,有的部门把任务压到乡镇,主要精力放在填表等留痕迹上,“抓好工作不如报好资料”的思想严重的问题。

一是严格落实《定西市安定区脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位责任清单及问责办法》,充分发挥11个专责工作组对照既定目标查遗补漏,协调解决突出问题,全面落实攻坚任务的作用。二是修订完善《安定区精准扶贫精准脱贫业务管理手册》,开展区直部门单位扶贫相关业务自查清理活动,承担脱贫攻坚任务的区直相关部门立即自查整改,规范精简扶贫相关档案资料和台账,清理不必要的扶贫工作留痕资料,属于部门应当完成的工作不得要求乡镇落实,能够通过数据交换和信息共享完成的报表不得要求乡村填表报数,最大限度减轻乡村负担。三是结合深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动,着力加强扶贫领域作风建设,突出解决扶贫领域工作作风不扎实等问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义。今年以来,共发现扶贫领域问题198个,己整改196个,问责179人。截至11月底,共受理扶贫领域腐败和作风问题线索412件,其中了结150件,组织处理105人;立案55件,己结案46件,给予党纪政务处分93人。

(35)针对干部反映各种会议过多,甚至有时同时通知一把手参加几个会,耗费了基层抓落实的大部分精力,存在形式主义和官僚主义倾向的问题。

一是深入学习贯彻中央八项规定及其实施细则精神,严格按照省市要求,进一步修订完善了《中共定西市安定区委常委会贯彻中央八项规定实施细则的实施办法》,下发了《关于进一步严肃会议纪律改进会纪会风的通知》,针对巡视组反馈的问题,进一步精简会议活动,切实改进工作方法,提高工作效率。二是加强对会议活动的统筹管理,由区委办公室牵头,每周统计制定区委区政府活动预安排,严格审批和控制以区委、区政府名义召开会议的数量和规模,切实减少各类会议数量。三是压缩会议时间,精简会议程序和内容,全区性会议除法定会议、各类研讨班以及涉及研究部署全局性重大事项的会议外,会期不超过半天,重要会议主题讲话不超过1小时。

(36)针对群众身边不正之风依然没有杜绝,一些干部为民意识差,作风虚假飘浮的问题。

一是制定了《中共定西市安定区委巡察工作规划(2017—2021年)》,充分发挥巡察职能,坚持常规巡察和专项巡察相结合,重点对乡镇开展巡察,必要时巡察延伸至村(社区),督促基层党组织和党员干部履职尽责,打通全面从严治党的“最后一公里”。二是进一步推进权力公开透明运行,建立完善科学民主决策、办事流程公开、社会监督制约等方面的监管和防控机制,强化制度、机制的刚性约束,推进“不敢腐”向“不能腐”、“不想腐”转变。

3.关于“不担当不作为现象依然存在”的问题

(37)针对对“转变作风改善发展环境建设年”活动重视不够,推进不力,治理机关“慵懒散慢”问题乏力的问题。

一是及时召开全区转变作风改善发展环境建设年活动推进会议,对全区转变作风改善发展环境工作进行全面安排部署,进一步明确工作职责,细化工作举措,突出整改落实,全面提升全区工作作风质量和水平。坚持把开展“转变作风改善发展环境建设年”活动纳入日常监督重要内容,结合“三纠三促”专项行动的开展,加强监督检查,对存在的问题加大通报曝光力度,着力解决党员干部不担当不作为和弄虚作假及“慵懒散漫”的问题。共曝光干部不担当不作为和弄虚作假及“慵懒散漫”典型问题11起。二是加大移送问题线索的办理力度。截止目前,共移送问题线索15件,了结2件,组织处理1人。推进基层党建重点任务落实、抓好党支部建设标准化。

(38)针对区委组织部对受到党纪处理的187名党员处分决定不装入本人档案,2010—2011年建立的村干部档案长期不运行,至今424名村干部没有档案的问题。

一是下发了《关于进一步规范和完善村(社区)干部档案的通知》,督促各乡镇(街道)收集村(社区)干部档案资料,对未建档的424名村干部尽快建立,年内完成424名村干部的履历表填写,2019年完成村干部基础资料收集和整理归档工作。二是结合村干部档案基础资料收集和整理归档工作,将受到党纪处理的187名党员处分决定装入本人档案。三是计划于2019年年初建立村干部档案管理制度,对已建立村干部的档案及时更新,进一步提升村干部管理规范化水平。

(39)针对没有按照要求把河库坝整治、河道巡查、举报奖励金等经费列入财政预算的问题。

依据《定西市安定区全面推进河长制工作方案》,已落实农村饮水水质监测、水政水资源监察等项目资金95万元,落实淤地坝除险加固、水土流失综合治理、骨干坝管护等项目资金91万元。2019年部门预算编制工作10月份启动后,按要求将河库坝整治经费、河道巡查及保洁经费、涉河违章违法行为群众举报奖励金等河库坝管护资金列入2019年部门预算。

4.部分领导干部特权思想严重

(40)针对区委在反对特权思想和特权现象上还没有掐住解决问题的命门,部分领导干部对纪律“红线”、法律“底线”缺乏敬畏之心,存在特权思想的问题。

一是在区委常委会会议上认真学习了《中央八项规定实施细则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和习近平总书记关于反对特权思想的重要论述,进一步提高了思想认识。二是进一步强化区纪委监委职能,加强日常监督、严查违纪问题,把权力关进制度的笼子,让纪律和规矩成为管党、治党的“尺子”,把纪律和规矩立起来、严起来,旗帜鲜明反对特权思想和特权现象,同时,切实履行好执纪监督职能,加大对执法司法违纪问题的查处力度。三是把党员领导干部特权思想和特权现象行为作为党风廉政建设目标管理责任考核“一票否决”,抓住“关键少数”,针对监督检查、执纪审查、巡视巡察中发现的特权问题突出表现,群众反映较多的特权化问题,紧盯重要节点和重点问题,精准发力、点穴式重点巡察,加强日常监督,创新方式开展监督检查,依纪依法狠刹特权现象,严惩腐败分子,坚决遏制查处特权思想、特权现象。

(四)全面从严治党不够有力,“两个责任”落实不到位

1.关于“主体责任靠得不实”的问题

(41)针对区委落实全面从严治党主体责任“永远在路上的执着”不够,还未做到真管真严、敢管敢严、长管长严的问题。

一是召开巡视反馈问题整改专题民主生活会,对《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规进行了学习,进一步强化区委班子落实全面从严治党主体责任意识,引导区委各常委牢固树立不管党治党就是严重失职的理念,实现主体责任落实全覆盖。二是强化“四种形态”运用,牢固树立严管就是厚爱的理念,注重平时教育,对违反纪律的行为抓早抓小,用严明的纪律约束全体党员,切实把惩前毖后、治病救人的方针落实到管党治党的实践中。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,特别对分管部门党风廉政建设经常通过以会代训、廉政谈话、专题督查等方式督促落实,对一些苗头性、倾向性问题及时约谈提醒、督促整改。今年,区委书记分别对全区副县级以上领导干部和22名乡镇(街道)党(工)委书记进行了集体约谈;区纪委监委针对责任制落实、工作推动及扶贫领域工作存在的突出问题,约谈科级干部76人,提醒约谈24人,诫勉谈话15人。三是围绕“两个责任”落实,分解全面从严治党工作目标任务,层层签订党风廉政建设目标管理责任书,形成横向到边、纵向到底的责任落实网络体系,推动“两个责任”向村、社区、学校、医院等基层党组织延伸。四是健全完善监督体系,积极推进派出(驻)监督和巡察工作,督促相关单位抓好巡察发现问题的整改落实。同时,坚持把党内监督与行政监察、群众监督结合起来,把法律、审计、司法、舆论监督统筹起来,确保监督不留盲区、不留空白、没有死角。

(42)针对一些基层党组织书记履职不到位,管班子、带队伍、落实“一岗双责”“推拖绕”,落实主体责任“中梗阻”的问题。

一是围绕“两个责任”落实,分解全面从严治党工作目标任务,区委与22个乡镇(街道)和60个区直部门单位签订党风廉政建设目标管理责任书;区纪委与22个乡镇(街道)纪(工)委签订业务目标管理责任书,与16个机关室组签订业务工作目标管理责任书,并督促乡镇(街道)和区直部门单位延伸目标管理触角,逐步健全横向到边、纵向到底的责任落实网络体系,推动“两个责任”向村、社区、学校和医院等基层党组织延伸。二是按照《安定区党风廉政建设责任制考核实施细则(试行)》,严肃进行量化考核,强化对责任制落实情况的督查考核,对发现的问题及时下发检查建议限期整改,对责任制落实不力的领导干部及时进行约谈提醒。三是结合组织工作督查和党建工作年终考核,将党组织书记履行第一责任人责任、班子成员“一岗双责”纳入督查内容,进一步靠实党组织书记和班子成员责任。2018年,区纪委监委针对责任制落实、工作推动及扶贫领域工作情况等方面,开展工作约谈76人,提醒约谈24人,诫勉谈话15人。

(43)针对有的乡镇党委书记不抓主体责任落实,对落实农村低保、退耕还林、危房改造等政策缺乏严格监管,村干部出问题较多的问题。

一是加强日常监管。围绕“两个责任”落实,进一步细化分解全面从严治党工作目标任务,层层签订党风廉政建设目标管理责任书,层层分解责任,层层传导压力,推动全面从严治党向基层延伸。二是强化巡视巡察反馈问题整改。采取对上级转办交办问题线索直查直办,对巡视巡察检查问题线索集中交办,对信访举报问题线索跟踪督办,对重点问题线索挂牌督办等方式,严肃查处巡视巡察中发现的问题线索,特别是对扶贫领域问题线索优先查办、快查快结,做到巡视巡察反馈问题事事有交代,件件有落实。截至目前,全区共整改扶贫领域监督检查发现和反馈问题606个。三是严格落实扶贫领域问题线索管理、挂牌督办、查否抽查、提级办案、全员分级通报、“一案两报告”及问责追责等7项工作制度,对群众反映强烈的突出问题定期收集汇总、梳理排查,直接挂牌督办。区纪委监委挂牌督办问题线索6件,立案4件,初核了结1件,给予党纪政务处分2人;对上级转交问题线索初核后了结的140件进行了抽查;采取交叉办案、协作办案、成立专案组等方式,对274件扶贫领域问题线索直接查办。

2.关于“纪检机关履职不够到位”的问题

(44)针对区纪委履职能力不足不担当,监督“绕着走”,执纪“搔痒痒”,问责不到位,高高举起,轻轻放下,没有真正做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。巡视期间转办区纪委核查的问题线索9起与巡视巡察结果不符。

一是认真落实《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,自觉运用法治思维、法治方式开展审查调查工作。目前,对12项审查调查措施和监察文书的使用进行了规范。二是坚持惩前毖后、治病救人,紧盯“三类人”,把握重要时间节点,着力加大脱贫攻坚、民生保障、教育卫生、涉农涉林项目、集体“三资”管理、惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等重点领域监督和查处力度。三是持续加大学习培训力度,选派纪检监察干部参加中央纪委“一学院两中心”和省市纪委举办的业务培训,采取“以案代训”和跟班学习锻炼等多种方式,全面提升纪检监察干部业务能力和水平。四是成立6个督查组,通过听取汇报、查阅资料、座谈交流、现场查看、入户访谈等方式,对全区22个乡镇(街道)和66个区直部门单位贯彻落实“两个维护”情况进行了专项督查,共发现党的政治建设、“两个责任”落实、贯彻上级决策部署、巡视巡察反馈问题整改落实等4个方面问题30个,涉及单位60个,已全面整改到位。巡视期间转办区纪委监委核查的问题线索9起与巡视巡察结果不符的问题已整改到位。对涉及违规收取危房改造资金、截留农户土地补偿款、租赁费用吃喝、建档立卡户不准等问题,区纪委监委已立案审查7人次,组织处理10人。

(45)针对乡镇纪委监督执纪不严,存在应付了事的现象。19个乡镇纪委2015年以来办理121件案件,120件全部为村干部,仅1件为乡镇干部;办结案件质量评查发现,乡镇纪委有质量问题的案件占到84%,案件“瑕疵”多,质量不高的问题。

一是成立督查组,对全区22个乡镇(街道)“三转”情况进行了回头看,坚决查处纠正了一批“三转”开倒车问题。二是研究制定了《案件质量评查工作实施方案》,严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”的二十四字方针,对2017年全区各级纪检监察组织办结的220件案件进行为期两个月的案件质量评查,即知即改问题33个,发现问题19个,建立“病案”工作台账2个,并限期进行整改。同时,扎实开展“乡镇纪委建设年活动”,全面提升乡镇纪委办案能力和水平。

3.审计监督职能发挥不够充分

(46)针对审计部门职能作用发挥不到位,审计监督弱化的问题。

一是制定了《定西市安定区人民政府关于进一步加强审计工作的意见》,进一步明确了在新常态下加强和改进审计监督工作的新定位、新任务和新要求,明确要求审计机关要依法独立审计,认真履行监督职责,遵守审计纪律,加强廉政风险防控。二是进一步加大审计监督力度。截至目前,共完成审计项目139项,查处主要问题金额13899万元,审计专项资金总额14662万元;审定建设项目工程总投资29049万元,核减工程投资(结算)额4197万元,平均核减率14.44%。三是对相关责任人进行了提醒约谈。

(47)针对审计发现问题不及时报告,致使教育系统工程超预算问题重复发生的问题。

一是建立审计问题报告制度,对于审计中发现的普遍性、倾向性、重要性问题,以及部分部门单位存在的突出问题,通过《审计专报》及时报告。二是推进投资审计改革,出台了《政府投资项目审计机制转变的意见》,投资审计从传统的注重工程造价审核,向关注项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程结算、资金管理等环节的全面审计转变。三是加大投资审计处理处罚力度,对超概算的2个项目调整概算;对未按照设计完成建设内容的1个项目,依法移送项目主管部门处理。四是针对超概算问题,对相关责任人进行了提醒约谈。

4.关于“重点领域存在腐败风险”的问题

(48)针对全区在项目招投标、工程建设、扶贫资金等领域风险管控基础薄弱,一些领导干部依法行政观念淡薄,政商关系“亲、清”不分,权力寻租谋取私利,不收敛不收手的问题。

督促有关职能部门之间相互配合,加强对扶贫职能部门项目招投标、工程建设进度及扶贫资金使用情况监督检查;督促制定风险防控机制,进一步加强对各类涉农惠民项目及其资金使用情况的全流程监督,确保监督不留死角、资金不出问题。截至目前,给予党纪政务处分1人,组织处理1人。

(49)针对区档案局安排工作人员虚开发票,套取财政资金私设“小金库”,用于购买烟酒、发福利费、报销个人电话费及私家车加油,违规使用工会经费,对区纪委函询未如实说明的问题。

给予责任人党内严重警告处分(影响期一年半)并免职,违纪资金全部收缴。

(五)推进精准扶贫不够聚力,尽锐出战脱贫攻坚欠聚焦

1.关于“扶贫对象识别不精准”的问题

(50)针对大数据比对发现,安定区还存在将有房产、商铺、消费性小汽车、经商办企业等不符合条件的人员纳入建档立卡贫困户的问题,同时一些贫困人口未及时纳入,没有做到“应进则进”的问题。

一是充分发挥扶贫领域科技监管优势,借助“互联网+”,积极筹建“民生资金公示+大数据监察”模式,建成安定区惠农资金监管平台,通过大数据比对分析,及时发现公开低保、危房改造、扶贫互助金、扶贫贷款等惠农扶贫政策资金落实方面的问题,实现对惠农资金管理发放过程中违纪违规问题的精准发现、精准监督、精准查处。对省委第八巡视组反馈安定区建档立卡贫困户对象识别不精准的疑似问题中符合建档立卡贫困户识别标准的予以继续扶持或脱贫管理;对个别不符合建档立卡贫困户识别标准的责成整改,将不符合标准的对象予以清退,并对相关责任人进行问责。对违规纳入建档立卡贫困户待全国扶贫开发信息系统相关功能开放后进行系统操作剔除。二是严格按照贫困人口识别程序,扎实开展贫困人口动态调整,加强扶贫与低保两项制度衔接,切实做到贫困人口应纳尽纳、应扶尽扶,低保对象认定精准、类别合理。

2.关于“扶贫政策落实走样”的问题

(51)针对一些部门和乡村在落实扶贫政策上把关不严,存在优亲厚友、虚报冒领、利益输送的问题。

一是搭建公开公示平台。在充分发挥乡镇、村、社三级扶贫领域惠农政策资金查询公示平台的基础上,积极筹建“全区惠农资金监管网”,强化对扶贫领域惠农资金的有效监管,督促党员干部正确行使手中权力。二是针对反馈的问题,重点在扶贫政策落实、扶贫项目资金管理和安全使用等3个方面进行大数据比对,经核查,对不符合建档立卡条件的予以剔除。三是在推行联席会议制度、畅通信访举报渠道、搭建公开公示平台的同时,加大对易地扶贫搬迁、农村低保等方面问题的整改,对违规纳入建档立卡贫困户及时进行清理整顿。对反馈问题中涉及的问题线索,已立案2件5人,诫勉谈话1人,提醒约谈1人,组织处理2人。

3.关于“扶贫项目建设结合实际不够”的问题

(52)针对易地扶贫搬迁搞形象工程,摆“花架子”,调研不充分,设计不科学,脱离实际的问题。

一是进一步修订完善了《定西市安定区易地扶贫搬迁建档立卡户入住工作管理办法》,按照“农户申请、村级评议、乡镇复核、区级审定、市级审批”的程序,重点搬迁居住地自然条件恶劣、基础设施落后,人均纯收入低的农村贫困群众,就地脱贫困难的农村建档立卡贫困群众和同居住地同步搬迁的非建档立卡群众。同时,按照有“‘四改’措施、有白墙地砖、有家俱窗帘、有锅碗瓢盆”的“四有”入住标准和入住时限,实行“1+N”包户责任制,每名村干部负责联系多户搬迁户,制定搬迁农户入住台账,实行销户管理。二是科学规划设计,严格按照“四避开”“四靠近”原则,避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区、基本农田区,靠近城镇、园区、中心村和公路沿线,统筹生产、生活、生态三个空间,科学确定搬迁安置区安置。采取集中安置为主、插花安置为辅的方式,重点确定了依托城镇建设、依托中心村、依托园区建设、分散插花型安置四种模式。三是召开易地扶贫搬迁观摩推进会议,下发了《易地扶贫搬迁入住告知书》,组织包村领导、党支部书记和第一书记、施工单位负责人及部分搬迁农户现场观摩已搬迁入住的示范户,用现场教学的方式,强化乡村干部和搬迁农户自觉抓入住的意识。同时,把易地扶贫搬迁入住与乡村干部年终考核挂钩,组建考核验收组,对标对表进行督查验收,督促完善供水入户、电力改造、道路硬化、排水工程等配套工程,有效促进了搬迁农户入户的积极性。

4.关于“向扶贫领域伸黑手、动歪脑筋”的问题

(53)针对扶贫资金监管不严,个别部门设法套取扶贫资金,一些村组干部隐晦落实扶贫政策,借机“动歪脑筋”向扶贫资金“伸黑手”,虚报冒领、投机谋私问题时有发生。一些村干部重复享受易地搬迁和危房改造补助资金,一些村干部以亲属名义享受易地搬迁政策。

一是研究制定《关于2018年至2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》和《关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的安排意见》,针对扶贫领域群众信访反映情况,确定2个乡镇、8个区级重点村和34个乡级重点村,紧扣落实全面从严治党主体责任、强化监督执纪问责、健全完善制度机制等三项任务,开展重点整治;二是对2017年开展重点整治的3个乡镇开展“回头看”,严查同类问题多次整改多次反弹、巩固运用整改成果效果不明显等问题,进一步总结经验,发现问题,以点带面,深化扶贫领域专项治理。三是对反馈问题中涉及的问题线索,正在核查1件,初核了结2件,立案1件1人,组织处理13人。

三、健全长效机制,推动全面从严治党纵深发展

尽管我们以驰而不息、抓铁有痕的精神,持续推进各项整改任务落实,但与省市委的要求相比,与广大人民群众的期望相比,还存在整改主体责任和监督责任落实不到位、整改成效不实不细、整改压力传导不够、整改实际成效反映不明显等一些突出问题,需要下大力气持续整改解决。下一步,我们将以此次巡视整改为契机,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习总书记关于巡视工作的重要论述以及视察甘肃重要讲话和“八个着力”主要指示精神,切实把全面从严治党各项部署要求融入贯穿到脱贫攻坚全过程,努力营造风清气正的良好政治生态。

一是提高政治站位,全面压实从严治党主体责任。坚持把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,为推动全面从严治党向纵深发展凝聚起强大的精神动力。区委将认真履行管党治党政治责任,持之以恒贯彻落实省委第八巡视组工作要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,切实担负起巡视整改主体责任,以身作则、以上率下,严格履行“一岗双责”,层层压紧压实各级整改责任,高质量、高标准坚决完成巡视整改工作任务。

二是坚持问题导向,持续形成巡视整改长效机制。始终把巡视整改工作摆上更加突出位置,不断突出问题导向,严格对照省委巡视整改反馈的意见,举一反三,综合施策,健全完善制度机制,推动形成巡视整改常态化、制度化、长效化机制。持续强化整改落实督查问责,对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时组织“回头看”,坚决防止问题反弹,切实巩固整改成果;对短期解决不了的困难和问题,要强化责任担当,明确工作时限,坚持边查边改、立行立改,严格对照整改方案明确的问题清单、任务清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办,定期了解进度,加强督查问效,直至问题得到有效解决;对问题整改不积极、效果不明显、进度缓慢的有关责任单位和责任人将严肃问责,确保整改落实取得实效。

三是强化成果运用,全力推动经济社会健康发展。坚持把巡视整改落实作为“致力脱贫攻坚、加快转型升级、建成小康安定”的有利契机,以整改的积极成效推动安定区经济社会平稳健康发展。扎实推进各项工作,重点聚焦深度贫困,以落实“一户一策”脱贫计划为抓手,下足“绣花”功夫,全力完成脱贫攻坚任务,全面夯实乡村振兴基础。加快农村一二三产业融合发展,突出马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业,全力推进农业农村生态化、产业化、现代化建设。深入推进“放管服”等重点领域改革,扎实推进各项民生实事和社会事业发展,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。切实加强基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设,着力营造风清气正的政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话0932-8216351;邮政信箱:定西市安定区公园路1号区委办公室;电子邮箱:adqwb324@163.com。





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